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中共梅州市委關于加快推進新時代全面深化改革的若干意見

  近日,市委印發《中共梅州市委關于加快推進新時代全面深化改革的若干意見》,全文如下:

  為推動全市思想再解放改革再深入工作再抓實,在改革開放40周年新起點上,繼續用好改革開放關鍵一招,以新的更大作為開創新時代梅州全面深化改革新局面,為廣東踐行習近平新時代中國特色社會主義思想,貫徹落實習近平總書記對廣東工作的重要講話和批示指示精神,實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”作出貢獻,現提出以下意見。

  一、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想指導改革實踐

  (一)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平新時代中國特色社會主義思想是新時代全面深化改革的強大思想理論武器和根本行動遵循。加快推進新時代梅州全面深化改革,必須把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,切實在學懂弄通做實用活上下功夫。要一體學習領會、整體貫徹落實黨的十八大以來中央有關全面深化改革的部署要求和十九大精神、《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,特別是習近平總書記對廣東提出的“四個走在全國前列”重要要求,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅持黨對改革集中統一領導不能變,完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化總目標不能變,堅持以人民為中心的改革價值取向不能變。要深刻把握習近平總書記關于全面深化改革的認識論和方法論,推動黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想在梅州大地落地生根、結出豐碩成果。

  (二)深刻認識新時代加快推進全面深化改革的重大戰略意義。改革開放是廣東的根和魂。梅州40年來經濟社會發展取得的成績,關鍵在于不斷推進改革開放。當前,我市還存在經濟發展質量和效益比較低,社會事業特別是公共服務均等化水平不高,農村貧困人口面較大等一系列發展不平衡不充分的問題,要解決好這些問題,根本出路是堅定不移全面深化改革,推進體制機制創新。各級各部門要深刻認識加快推進新時代全面深化改革的歷史必然性和現實緊迫性,增強改革定力、強化改革擔當,大膽實踐探索,持續向深化改革開放要動力要空間、要效益要質量,奮力開創梅州堅持生態優先、實現綠色發展的新局面。

  (三)切實增強在新時代全面深化改革新征程上走在前列的思想自覺和行動自覺。全面深化改革永遠在路上。梅州作為廣東欠發達地,全市干部群眾更要奮發有為,敢于擔當,繼承和發揚改革開放先行者敢為人先的改革勇氣和精神,堅持黨的十八大以來特別是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革形成的理論成果、制度成果、實踐成果,遵循改革的大邏輯,把握改革的大趨勢,不斷深化對改革發展規律的認識,自覺運用改革思維謀劃和推動工作,保持永不懈怠的精神狀態,在新起點上繼續探索創新,努力為廣東“四個走在全國前列”作出應有貢獻。

  二、加強和改善黨委對全面深化改革的統籌領導

  (四)牢牢把握全面深化改革的正確方向。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,不折不扣貫徹落實中央和省委改革決策部署,統籌推動各領域改革朝著全面深化改革總目標聚焦用力,確保改革始終沿著正確方向推進。各級黨委(黨組)要提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力,堅定不移將改革引向深入、進行到底。各級黨委全面深化改革領導小組、專項小組要嚴把改革方案審核關,加強對改革方案的備案審查,確保各項改革舉措按照中央和省委的部署扎實有力推進。

  (五)建立健全黨委領導全面深化改革工作的體制機制。 全面貫徹落實《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》有關部署,建立完善科學領導和決策、有效管理和執行的全面深化改革領導體制機制。暢通改革運行機制,完善領導小組統籌、專項小組分領域負責、牽頭部門具體實施、改革辦綜合協調的分工體系。各級黨委要充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用,把加強黨對一切工作的領導貫穿改革各方面全過程,強化改革決策和統籌協調職責,建立完善改革議事決策制度,規范改革工作機構設置,配強配齊改革工作力量,各縣(市、區)要安排得力的領導和人員專門負責改革,有力支持推進各領域改革。

  三、正確把握新時代梅州全面深化改革的任務要求

  (六)聚焦重點領域和關鍵環節推進改革創新。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記重要講話精神,按照“四個走在全國前列”要求,聚焦事關梅州發展全局性問題和人民群眾普遍關心的領域,抓住牽一發而動全身的改革,加大攻堅力度,以重點領域和關鍵環節突破帶動各領域改革全面推進,不斷增創體制機制新優勢,將全面深化改革引向深入。

  (七)加快構建推動經濟高質量發展的體制機制。以科技創新改革為抓手,深化供給側結構性改革,加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系,著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制,不斷提高供給體系質量和效率,推動梅州在高水平保護中實現高質量發展。深化全面創新改革試驗,建立符合科研規律的科技創新管理制度,完善科技成果轉化機制,推進知識產權領域改革創新,完善知識產權信用擔保機制,加快完善科技金融綜合服務體系。深化人才發展體制改革,構建多元立體的人才培養機制,支持嘉應學院建設高水平應用型大學,加快現代職業教育和培訓體系建設,探索實施柔性引才政策,分類推進人才評價機制改革,深化人才管理改革,提升人才服務水平,推進公務員聘任制和分類管理改革。完善以產權保護為核心的現代產權制度。完善現代市場體系,加大要素價格市場化改革,建立城鄉統一的建設用地市場。加快國有企業橫向聯合、縱向整合和專業化重組,發展混合所有制經濟。深化財稅體制改革,完善預算管理制度,加快建立現代財政制度。深化金融領域改革,增強金融服務實體經濟能力。積極落實推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核辦法。

  (八)加快營商環境綜合改革。把深化營商環境綜合改革作為全面深化改革的系統集成和標志引領工程,為梅州打造一流的營商環境集聚要素、促進發展。圍繞轉變和優化職責這個關鍵,繼續深化“放管服”改革,推進治理體系和治理能力現代化,加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境。加快“數字政府”改革建設,推進政府管理和服務模式創新,實施行政管理事項全流程革命性再造,健全行政審批和服務標準化體系,建成市級統籌、整體聯動、部門協同、一網通辦的“互聯網十政務服務”體系。深化行政審批制度改革, 進一步壓減權責清單事項,將貼近基層和群眾的管理服務事項交由下級政府承擔。深化商事制度改革,推進“證照分離”“照后減證”。優化企業投資項目審批制度,實施信任審批、并聯審批等,全面實施市場準入負面清單制度。推進水電氣、流通等重點領域改革,破除各種形式的壟斷和市場壁壘,加快建設公平統一高效的市場環境。加強和創新政府監管,探索實行綜合監管、信用監管、協同監管新模式。構建“親”“清”新型政商關系。按中央和省委部署,堅持“優化協同高效”的原則,推進黨政機構改革,努力建立簡約高效、符合梅州實際的管理體制。

  (九)加快推動形成全面開放新格局。注重把握“兩個大局”,用好“兩個市場”“兩種資源”,復制推廣中國(廣東)自貿試驗區改革創新經驗,以廣州(梅州)產業轉移工業園為窗口和平臺,實施貿易投資自由化便利化政策,加快通關一體化改革,推廣國際貿易“單一窗口”建設,加快推進梅州航空口岸對外開放、提升口岸開放水平,探索建立安全高效便捷的綜合監管新模式。通過世界客屬青年創新創業中心、海外經貿文化聯絡處和客商社團等平臺,積極提升利用外資水平。

  (十)加快完善城鄉融合發展機制。整市推進全省鄉村振興綜合改革試點,深化農業供給側結構性改革,鞏固完善農村基本經營制度,深化農村土地制度改革和集體產權制度改革。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,建立完善農業支持保護制度、農村生態宜居長效管護機制、農業農村多渠道長效投入機制,以及促進農村一二三產業融合發展、城鄉一體化發展的體制機制,推進美麗宜居鄉村建設,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,努力構建促進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的體制機制。深入推進以人為核心的新型城鎮化,深化戶籍制度改革,健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制,構建引導人才投身農業農村建設長效機制,穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

  (十一)加快健全區域協調發展機制。按照省委構建“一核一帶一區”區域發展新格局的要求,立足粵北生態發展區的功能定位,積極落實主體功能區戰略,做好省級財政轉移支付、重點生態功能區補償機制的對接工作,完善基礎設施投融資機制、基本公共服務均等化推進機制,健全穗梅對口幫扶協作機制,提升產業共建水平,增強內生發展動力,破解區域協調發展問題。

  (十二)加快推進文化體制建設。以創建全國文明城市為契機,加快建立培育和踐行社會主義核心價值觀的長效機制。深化文化管理體制改革,加快構建把社會效益放在首位,社會效益和經濟效益相統一的體制機制。完善管人管事管資產管導向相統一的國有文化資產管理體制,推進公益性事業單位法人治理結構改革,繼續推進經營性文化事業單位轉企改制,創新新聞單位內部運行機制。建立健全傳統媒體和新興媒體融合發展機制,打造新型主流媒體。完善創作新型重大文藝題材作品激勵制度。進一步創新公共文化服務運行機制,加快補齊公共文化服務短板,基本實現全市村級綜合性文化服務中心全覆蓋。

  (十三)加快構建共建共治共享社會治理格局。以城鄉社區治理體系建設為抓手,完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,高水平推進平安梅州、法治梅州建設,加快構建共建共治共享社會治理格局。強化基層黨組織建設,推動社會治理重心向基層下移,統籌推進基層政權建設和基層群眾自治,促進鄉鎮(街道)治理和城鄉社區治理有效銜接,構建簡約高效的基層管理體制。加強預防和化解社會矛盾機制建設,加快培育城鄉社區服務類社會組織,創新流動人員管理機制,推行非戶籍常住居民及黨員參加村(社區)“兩委”選舉。加強社會治安防控體系和公共安全體系建設,加快“中心+網格化+信息化”建設,強化網絡生態治理。發揮村民理事會、監事會等群眾組織作用,挖掘傳承客家優秀傳統文化,積極推進基層治理和鄉村治理創新。深化司法體制綜合配套改革,落實司法責任制,全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。全面推進社會信用體系建設, 構建守信激勵和失信懲戒機制。強化城市管理創新,建立健全以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式,提高社會治理智能化水平。加快扶持培育和規范管理社會組織,支持社會組織在規范市場秩序、開展行業監管、加強行業自律、調解貿易糾紛等方面發揮更大作用,推動完成行業協會商會脫鉤改革。

  (十四)加快完善民生保障體制。以人民最關心最直接最現實的利益問題為導向,加快社會事業改革,完善公共服務體系。落實就業優先戰略和積極就業政策,健全城鄉均等的公共就業創業服務體系和勞動者終身職業培訓體系。深化收入分配制度改革,激發重點群體增收活力,完善勞動用工制度,健全最低工資標準調整和工資支付保障長效機制,建立公共資源出讓收益合理共享機制。建立健全城鄉義務教育資源均衡配置機制,實施教育機構去行政化改革,推進教師“縣管校聘”改革,健全校長教師交流輪崗機制,取消中小學行政級別,完善中小學校長選聘制度,推進中小學校長職級制改革。統籌考慮學前教育和義務教育。加快形成以規范化普惠性幼兒園為主體的學前教育公共服務體系。深化公立醫院改革,推動醫療聯合體建設,加強基層醫療衛生服務能力建設,全面建立分級診療制度框架,深化基本醫療保險支付方式改革。推進社會養老服務設施建設,拓展完善多層次養老服務體系。深化企業職工養老保險省級統籌,推進城鄉醫保一體化改革試點,構建多層次社會保障體系。創新社會救助模式,完善專項救助制度。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,實施“租售同權”制度。

  (十五)加快建立綠色發展體制。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,完善促進綠色發展的體制機制,加快形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。發展綠色低碳循環經濟,實施能源消費總量和強度雙控行動,建立健全產業準入負面清單制度,加快形成促進資源節約循環高效利用機制,探索共享經濟發展新模式。推進“多規合一”,推動形成全市統一的空間規劃體系,落實主體功能區戰略,建立國土空間開發保護制度和用途管制制度,建立資源環境承載能力監測預警機制,實行最嚴格節約用地制度。建立完善自然資源管理體制,加快自然資源資產產權制度改革,編制自然資源資產負債表。研究承接省的生態補償機制,構建與主體功能區建設相適應的區域基本公共服務均等化保障體系。以改善生態環境質量為核心,以保障和維護生態功能為主線,按照山水林田湖草系統保護的要求,劃定并嚴守生態保護紅線,構建全市生態安全空間管控體系,實現一條紅線管控重要生態空間。建立健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰制度。開展領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任追究。全面實施河長制、湖長制、灣長制、林長制。

  四、鼓勵支持基層探索創新

  (十六)加強改革試點探索。鼓勵各級各部門先行先試,以制度創新為核心,大膽探索實踐。抓好鄉村振興綜合改革等重大改革試點,努力形成更多可復制可推廣的成果,充分發揮改革試點示范引領作用。改革試點實行項目管理,各縣(市、區)黨委全面深化改革領導小組根據工作實際,確定本級改革試點任務,原則上在1-3年內完成。完善試點評估總結和經驗復制推廣機制,試點主管地區和部門要組織開展改革試點的階段性評估和終期評估,并向本級黨委全面深化改革領導小組報告。對行之有效的經驗做法,及時復制推廣,上升為制度成果。建立試點動態調整和退出機制,對內容寬泛、久試無果的改革試點,及時清理規范。

  (十七)加大力度打造改革品牌。樹立改革品牌意識,立足實際積極開展差別化改革探索,打造有梅州特色和亮點的改革品牌。各級全面深化改革領導小組每年制定實施培育地方改革特色品牌計劃,組織評選推介優秀改革項目,力爭探索的經驗做法能被省委主管部門向全省復制推廣或上升為政策制度,對中央主管部門向省外復制推廣或上升為政策制度的,向省推介予以嘉獎。

  (十八)堅持開門搞改革。尊重群眾首創精神,調動社會各方面力量支持、參與、推進改革。落實黨務公開、政務公開要求,印發的改革方案,除涉及黨和國家秘密等依照規定不能公開的外,都應及時、原原本本向社會公布。鼓勵各級黨委、政府選擇關系群眾切身利益、社會關注度高的重大改革,開展聽證、公開評議、第三方機構評估,調動社會各方面力量支持、參與、推動改革。

  (十九)完善改革容錯激勵制度。建立健全制度化、可操作、真落地、見實效的容錯糾錯和改革激勵機制,形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導向。落實“三個區分開來”要求,科學實施容錯容誤機制,重點解決“不作為”“不敢為”問題。制定激勵廣大干部新時代新擔當新作為的政策文件,完善干部考核評價機制,把對各級干部全面深化改革工作績效列為考核重要內容,突出對中央、省委和市委決策部署貫徹執行情況的考核和結果運用,大膽提拔任用想改革、謀改革、善改革的干部,強化改革者上、不改革者下的用人導向。

  五、建立健全推進改革工作機制

  (二十)強化各級各部門抓改革責任機制。壓實縣(市、區)黨委抓改革主體責任,黨委書記要親自部署改革任務、親自協調推動改革落實。各縣(市、區)黨委書記向上級述職時要把履行改革領導責任、親力親為抓改革的情況作為重要內容。落實各改革專項小組和改革牽頭部門抓本領域本部門改革的直接責任,加強對改革任務的統籌協調、方案制定、組織實施、督促落實和總結評估,健全工作機制,明確職責分工,確保改革舉措順利實施。

  (二十一)完善改革研究謀劃機制。圍繞國家、省和市部署的重大改革任務,聚焦重點領域和關鍵環節加強改革謀劃,找準改革著力點,拓展改革的廣度和深度。堅持問題導向,圍繞制約發展的體制機制障礙加強改革調研,前瞻性開展重大改革課題研究,加強改革政策儲備,提高改革決策的科學性和精準度。各級黨委要聚焦重點領域和關鍵環節加強改革謀劃,找準改革著力點,著力突破部門利益藩籬和體制機制頑疾。各級黨委全面深化改革領導小組每年初研究提出年度改革工作安排并抓好落實,及時選取重點專題在領導小組會上聽取情況匯報。

  (二十二)建立健全改革統籌推進機制。各級黨委全面深化改革領導小組、專項小組要建立完善改革議事協調制度,統籌推進跨領域跨部門重點難點改革,增強改革系統性、整體性、協同性。建立全面深化改革領導小組成員聯系重大改革項目制度,落實改革責任清單,牽頭組織各方面力量實施重點改革攻堅。積極創建省委全面深化改革聯系點,建立市委全面深化改革聯系點,搭建市、縣改革協調聯動平臺,加強改革交流培訓,加快形成全市上下聯動、共同推進改革的工作格局。

  (二十三)加強改革督察落實機制。強化各級黨委改革督察職能,加強改革督察力量,完善督察制度,構建上下貫通、橫向聯動、全面覆蓋、權威高效的督察工作格局。組織開展重點改革專項督察、改革文件貫徹落實全覆蓋督察、地方改革交叉督察、群眾評議、第三方評估等多種形式的督察。建立改革情況通報制度,市委全面深化改革領導小組定期總結和通報各地各部門完成改革年度重點任務情況。突出對各級領導干部貫徹執行中央和省委改革決策情況的督察,對貫徹執行中央、省委和市委改革決策部署不力造成嚴重后果的,進行嚴肅問責。

  (二十四)完善改革宣傳機制。抓好改革宣傳策劃,講好梅州改革故事,弘揚改革精神,凝聚改革共識。建立完善改革牽頭部門、改革辦與新聞媒體聯絡溝通機制,聚焦一線改革實踐活動,豐富宣傳手段,增強宣傳效果,為全面深化改革營造良好社會氛圍。


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