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梅州市體育局2016年度依法行政自查自評報告 梅市體報〔2017〕8號
梅州市依法行政工作領導小組:
  依據《梅州市人民政府辦公室關于印發梅州市2016年度依法行政考評方案的通知》(梅市府辦函〔2017〕33號)要求,2017年3月中旬,我局對2016年度依法行政工作進行了自查自評。現將相關情況報告如下:
  一、總體情況
  2017年3月7日,我局派員參加了全市依法行政工作會議,并向局領導匯報了會議相關工作要求。3月16日組織相關科室進行了依法行政自評工作部署,相關人員認真對照《梅州市2016年度依法行政考評方案》和相關文件精神,對2016年我局依法行政進行了全面梳理、自查和自評,并對存在的問題提出了整改意見和建議。經自查我們認為,我局依法行政領導得力,接受行政監督積極主動,職權運行良好;制度建設逐步完備,干部職工按章辦事、依法行政意識明顯加強;行政決策、行政執法公正透明,信息公開及時徹底,社會矛盾防范和化解措施得力有效,依法行政能力不斷提高。自查結束后,依據《考評方案》對2016年度我局依法行政工作進行自評,自評得分為95分。
  二、自評情況
  (一)依法全面履行政府職能(標準分5分,得分5分)
  落實省、市行政審批制度改革要求,全面取消非行政許可審批事項。積極配合行政服務中心,對保留的行政許可事項,實行目錄化、編碼化管理,全面推行一個窗口辦理、并聯辦理、限時辦理、規范辦理、透明辦理、網上辦理。發布權責清單,將政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項向社會公開,逐一厘清與行政權力相對應的責任事項、責任主體、責任方式。市直部門行政審批事項網上全流程辦理率達40%以上,網上辦結率達30%以上。
  (二)依法行政制度體系(標準分18分,得分16分)
  2016年,我局制定4份規范性文件:一是《梅州市體育局關于印發《梅州市市級體育協會評估資助暫行辦法》的通知》(梅市體群〔2016〕52號),二是足球改革方案以市體育局名義發文的配套文件(共5份,分別為市體育局《關于加強市縣兩級業余體校建設的意見》的通知、與梅州市財政局聯合印發的3份文件《梅州市職業足球俱樂部建設扶持辦法(暫行)》的通知、《梅州市足球場地建設補助辦法(暫行)》的通知、《梅州市足球隊獎勵辦法(暫行)》的通知,三是與教育局聯合印發的《關于進一步加強市體校運動員文化教育工作的意見》的通知),四是與梅州市財政局聯合印發的《梅州市體育產業發展引導資金管理辦法》的通知(梅市財教〔2016〕50號)、《梅州市足球發展專項資金管理辦法 》的通知(梅市財教〔2016〕49號)。
  上述4份文件規定事項符合我局職權范圍,并召開了座談會、專家評審會及公開征求意見,沒有違反法律、法規、規章和上級文件規定的情形,沒有設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費的事項,沒有減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務;制定程序合法,該文件經局領導班子會議集體討論并廣泛征求了市直各相關單位、縣級體育部門的意見,發布前經過了市法制局的合法性審查。我局在依法行政制度建設方面存在的主要問題是在局官網上公布,未在本級政府規定的統一發布載體(即市政府公報)上發布(未得1分)、未做到全面落實規范性文件有效期制度,做到有效期屆滿前的評估工作(未得1分)。
  (三)行政決策(標準分10分,得分9分)
  2016年,我局制定1份以市府辦發文的行政決策文件:《梅州市人民政府關于印發梅州市全民健身實施計劃(2016—2020年)的通知》(梅市府〔2016〕26號)。
  我局不斷完善各項行政決策制度,嚴格決策程序,強化決策監督,行政決策的公信度、執行力和滿意率明顯提高,行政決策更趨科學民主。一是制定重大行政決策事項目錄并向社會公布。二是完善了公眾參與行政決策的制度。凡涉及體育事業發展全局的重大事項及行政相對人切身利益的重大問題,都采取門戶網站、座談會、新聞媒體等各種形式廣泛聽取社會各界的意見,并及時反饋意見采納情況和理由,從而較好地改變了決策討論時只聽到一種聲音、只討論一個方案的狀況,使行政決策更能體現各方訴求,更加符合群眾意愿。三是建立和落實了專家咨詢制度。近年來,我局邀請廣州體育學院對我市全民健身發展事業作出了規劃,并召開專家評審會。四是加強重大行政決策合法性審查。重大行政決策作出前或者向上級機關報送草案前,均先給常年法律顧問先行審閱。五是堅持重大行政決策集體討論決定。重大行政決策上局長會議討論,在集體研究基礎上作出決定,并做到妥善保存會議記錄。六是建立了重大行政決策實施后評估工作。對一些社會涉及面廣、與人民群眾切身利益密切相關的決策事項,采取登報、上網等形式向社會公示。如,如東較場改造、體育服務中心公開招聘、體校教師教練員招聘等群眾關注的熱點問題,我們都通過電視臺、部門網站對外公示,廣泛聽取群眾意見,公示無較大異議后才最后做出決策。我局在行政決策方面存在的問題是未建立重大行政決策風險評估機制(未得1分)。
  (四)行政執法(標準分20分,得分20分)
  2016年,我局對行政執法人員進行了嚴格清理,對已調出本單位、擁有本單位行政執法證的工作人員進行了清理,全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,要求未取得執法證的人員不得從事執法活動。建立健全行政裁量權基準制度,細化、量化行政裁量標準,規范裁量范圍、種類、幅度,并向社會公告;不存在行政執法程序、決定存在違反法律、法規、規章規定的情形,比如未出示行政執法證件、未告知當事人法定權利、事實認定不清、違反法定條件、法律適用錯誤等;未收到群眾舉報事項的前提下,主動與工商隊聯合執法,對經營性游泳池進行監督執法,不存在行政不作為的情形;行政執法記錄等制度健全。
  (五)政府信息公開(標準分10分,得分10分)
  依據信息公開的相關要求,我局信息公開一是按規定在2016年3月31日前公布政府信息公開工作年度報告。二是按規定編制、公布并及時更新政府信息公開指南和政府信息公開目錄。三是按要求落實2016年政府信息公開工作要點。四是我局按國辦發[2016]15號、粵府辦[2016]19號文和市政府相關要求做好政府網站普查整改工作。五是我局今年沒有收到1份依申請公開訴求,不存在答復率、答復及時率等。因此2016年我局沒有收到關于信息公開的投訴或警告,也沒有因不履行政府信息公開義務受到舉報,更沒有發生因不履行或者不正確履行政府信息公開法定職責的情況。
  (六)社會矛盾防范和化解(標準分12分,得分12分)
  近年來,隨著人民生活水平的不斷提高,廣大市民對運動健身提出了更高的要求。廣大群眾不斷提高的健身需求與群眾體育“四個網絡”建設不夠完善的矛盾,以及休閑健身時的安全問題是需要我局重點防范和化解的問題。為此,我局一是加強全民健身設施、活動、組織和服務網絡建設,努力提升體育事業的服務水平;二是加強對現有設施器材的維護維修管理,全力保障設施設備處于良好狀態;三是及時處理群眾反映的困難和問題。截止12月31日,回復群眾來信34份,均在第一時間指定專人處理,反映的問題均得到了滿意答復或處理。四是貫徹實施《廣東省信訪條例》,規范信訪工作秩序,依法及時處理信訪訴求。
  今年我局委托市法制局處理行政復議工作,不存在有關行政復議的有關考評工作要求。
  (七)行政權力制約和監督(標準分10分,得分10分)
  我局高度重視依法接受行政督工作,自覺接受人大、政協、司法機關及廣大社會各界人士的監督。依法向本級人大及其常委會報告工作,積極配合人大及常委會的詢問、質詢,同時暢通民主監督渠道,自覺接受政協和民主黨派的民主監督,認真辦理并按時辦結政協委員提案。2016年我局已按要求、按時限辦理建議提案共3件,主辦2件,會辦1件;人大建議1件;積極配合人大、政協檢查,所有檢查指出的問題均有效得到落實。此外,我局在局網上公布投訴電話、通訊地址及電子郵箱,對人民群眾、新聞媒體反映的問題,認真調查核實,依法進行處理。
  (八)法治思維和依法行政能力建設(標準分10分,得分8分)
  為做好依法行政保障工作,我局每年組織副科級以上干部(包括行政執法人員)參加相關學法活動兩次,定期組織行政機關工作人員學習通用法律知識、專門法律知識、新法律法規等專題培訓,并將脫產培訓情況計入公務員年度考核表內。2016年還組織了一期領導干部法治專題培訓班,平均分均達到合格以上,但材料不齊(未得2分)。我局行政機關領導班子成員無嚴重違法違紀行為,也并不存在因我局行政行為引發的行政復議、行政訴訟案件,被撤銷、確認違法或者責令履行的行為。
  (九)法治政府建設的組織保障(標準分10分,得分10分)
  在依法行政保障方面,我局每年部署法治政府建設年度重點工作,法制機構設置、人員配備與工作任務能基本適應,依法行政工作方案健全完善,并按規定向市政府報告了推進依法行政工作情況,并通過局官網向社會公開。。
  三、加分和扣分
  2016年,對照考評標準,我局依法行政工作沒有加分和扣分的情況。
  四、存在的主要問題及改進措施
  (一)依法行政的意識還有提升的空間,傳統工作套路與依法行政存在沖突的現象在工作中還偶有體現。下一步,我局將進一步加強法律法規知識的學習,在知法、懂法、守法,依法按章辦事上多下功夫,不斷增強干部職工依法行政的意識。
  (二)依法行政相關機制有待進一步整理規范。我局將從機關日常工作入手,從本局內部入手,進一步整理規范機關規章制度,規范日常工作程序,進一步細化行政執法項目,對檢查評比的內容進行細化量化,不斷提升依法行政相關機制的規范化。
  (三)經營者對高危險性體育項目(主要是游泳)執法檢查不理解、不配合,問題整改難以落實問題還一定程度存在。存在這一問題的主要原因是政府有關部門在審批游泳項目經營時對相關法規不熟悉,沒有知會體育部門,致使部分游泳項目經營沒有經過審批就開始營業,體育部門在后續檢查中發現問題,但往往難以整改。下一步,我局將一是加強與有關部門的溝通,盡量避免出現違規審批;二是加強與公安、消防、安監等部門的執法溝通,理順執法關系,不斷加強對經營項目的監督,排查安全隱患,杜絕發生事故。
 
  附件:1、評分表
  2、加分扣分表
  3、關于2016年度行政許可、行政處罰、行政強制案件目錄的情況說明
 
梅州市體育局
2017年3月22日
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